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营造万物生长好环境

发布日期:2017-09-08访问量:信息来源:中国质量报字号:[]

上海市质监局局长黄小路与长宁区区长顾洪辉就共同推进“质量强区”工作签订合作协议

质量发展部门深入现代航空服务业调研

凡是过去,皆为序章。每一场改革,都是一次与时偕行,每一次创新,都是一次浴火重生。上海市长宁区市场监管局紧紧围绕建设国际精品城区目标,立足自身职能,加强改革创新,把监管和服务作为重要抓手,着力构建“放、管、服”的工作格局;把保障安全和改善民生作为落脚点,着力维护广大人民群众的合法利益。从华阳社区服务管理综合标准化试点高分通过国家级验收,在全国产生了辐射推广的社会效应。到主动对接自贸试验区和科创中心建设,全面实施注册资本认缴制、“先照后证”、“多证合一”、“简易注销”和外资审批改备案制改革。从立足辖区实际和功能定位,简化登记流程,放宽企业住所登记条件,积极支持创业创新企业跨界融合发展,到推动出台《关于共同支持“大众创业、万众创新”的合作备忘录》及支持长宁区加快推进上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区、上海虹桥航空服务业创新试验区、上海虹桥时尚创意产业集聚区建设。全面推进“网络市场监管与服务示范区”创建,区域网络市场主体活力不断增强,网络市场经济秩序持续优化。这一份份沉甸甸的成绩背后,反映的是长宁市场监管将质量全要素融入经济社会,营造出万物生长的良好环境。

打好服务经济“组合拳”

全面对接“互联网+生活性服务业”发展,探索线上线下融合监管,加强数据收集、分析与使用,实施精准监管。目前已实现特种设备及食品企业线上线下电子化监管,实现监管执法公开透明。同时,充分利用网络经营企业尤其是网络交易平台企业所掌握的大量数据信息,探索平台线上核查和政府部门线下监管相结合的监管方式,与美团点评网、携程网签订合作协议,加强政企合作,督促企业落实主体责任,共同推动行业健康发展。推进网络交易监管与服务平台建设和网络市场社会共治。推动团体(联盟)标准制定,支持区内“互联网+行业”中相对成熟的细分领域制定团体(联盟)标准。推进培育一批网络示范企业,制定《“网络市场监管与服务示范区”示范企业评选办法》,通过政府扶持、企业创新等方式,推动携程、美团点评、菜管家等一批具有影响力的企业成为行业“领跑者”。

大力实施商标品牌战略,继续深化落实市质监局和区政府关于《共同推进“质量强区”工作的合作协议》,全面实施“以质取胜”“品牌发展”和“标准引领”三大战略,打造质量高地,建设品质长宁。进一步引导和激励全区各行各业加强质量管理,优化长宁质量发展环境,提升整体质量水平和竞争能力。全面实施商标品牌发展战略,以现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、战略性新兴产业为重点,通过前期排摸、分析调研,为有意向、有基础的企业提供政策上的指导和服务。积极开展“上海市诚信计量示范社区”工作,严格按照创建验收标准和时间节点要求,组织街道诚信计量监督员对参建企业开展了诚信计量巡查检查,并及时做好后续督促整改工作。着力强化精准服务意识,全面对接“四服务”工作要求,坚持问题导向、需求导向、目标导向,从企业实际需求出发,进一步加大服务力度,助力辖区企业发展。深化“走千家企业,促创业创新,助产业发展”活动,实施精准服务,为企业出主意、解难题,切实帮助企业解决在转型发展过程中遇到的难题。

人居环境——中山公园

开展公共场所电梯检查

联合联动排查隐患

标志建筑——尚嘉中心

筑牢公共安全“防火墙”

以建设市民满意的食品安全城区为主线,把群众对食品安全的美好愿望作为努力方向,不断健全食品安全监管体制,以更高的标准、更严的要求构建长宁区“舌尖上的安全”体系。作为长宁区委一号课题“关于切实保障食品安全,建设群众满意的全国食品安全城区”牵头部门,积极回应人民群众关切,研究提出如何落实“四个最严”的具体措施。制定《长宁区建设市民满意的食品安全城区行动方案》,坚持问题导向,加强食品安全监管力度。对全区范围内6000余户食品生产经营企业开展了全覆盖检查。稳步推进“放心餐厅、放心食堂”创建工作,组织辖区大中型餐饮单位及企事业、学校食堂召开了《放心餐厅、放心食堂》创建工作宣贯会,对创建标准进行了宣传和培训。同时加快推进明厨亮灶—远程视频、ABC规范化管理的覆盖面和数量,进一步提高食品安全信息溯源系统的使用质量。“明厨亮灶”工程在大中型餐饮单位、重点区域(中山公园、天山、古北等商圈)进行全面的推广和安装,通过数据互换、信息对接,促进入网单位规范自律和网络订餐平台的健康发展。合作开发“天网”“天眼”系统,初步实现网络食品安全管理从单向管理转为双向互动的社会共治模式。

全力维护城市运行和民生质量安全,加强特种设备安全监管,严格按照全年特种设备日常监督检查计划和《长宁区市场监督管理局关于开展2017年特种设备安全隐患排查和治理的方案》的要求,认真开展特种设备安全监管工作,充分利用特种设备动态管理系统、移动监管系统,提高监察的针对性、有效性,初步实现特种设备日常监管和专项检查的线上线下实时监管。积极推进开发电梯安全风险监管系统,借助大数据分析及处理等信息手段加强隐患排查,实现更大范围的互联互通和数据统计分析,引导监察力量优先检查事故概率较高的电梯使用单位,提升应急处置能力,提高安全监管效能。

严格按照工作目标,不断加大监管力度,全力保障群众用药用械安全。加强对非高风险药品生产企业及医院制剂室的日常检查,对高风险药品生产企业、经营特殊药品和药品类易制毒化学品的药品批发及零售企业的重点监管,全面完成药化抽样、快检及医械抽验任务,稳步推进药化械不良反应监测工作,积极开展药化专项检查和医疗器械监管行动,提高区内药械安全的可控性。以高风险企业为重点,有效防范药械质量安全隐患。以专项检查为抓手,持续加强监管执法力度。结合实际,密切关注媒体报道药械安全方面的焦点、热点问题,积极开展药化专项检查和医疗器械监管行动,提高区内药械安全的可控性。

创新处理消费争议,加强公众诉求综合处置建设,全力做好消费维权工作,切实履行法定职责,不断强化部门联动,充分发掘潜力、整合资源、多向借力、多点发力,合力推进消费维权工作,积极营造安全、稳定、和谐的消费环境。一是注重资源整合,不断优化消保维权工作。结合《上海市质量技术监督申诉举报咨询工作管理办法》正式施行、工商总局全国12315平台正式上线等新情况,组织学习最新规定,强化“依法履职、程序第一”的责任意识,规范平台操作流程,消除超期办结现象。二是注重数据分析,有效解决难点热点问题。针对部分网络服务企业投诉量激增问题,整理相关数据分析报告,多次有针对性地走访、约谈相关企业,指导企业加强市场营销、法务把关、员工培训、售后服务、跟踪质控等环节有效衔接,促进经营者诚信自律。联合携程网、美团点评网、易果网、格瓦拉网、蜘蛛网等10家区重点企业,成立“长宁区网络服务企业消费维权诚信联盟”,试点设置并推广企业主营网页(线上)消费维权联络点,开通消费者法律咨询、消费提示、服务承诺以及投诉处理绿色通道,快速高效地解决消费者的诉求,打造富有长宁特色、适合网络服务企业发展的“线下线上并行”网络消费维权工作模式。三是注重源头化解,积极做好信访维稳工作。召开局信访工作会议,签订《信访工作目标责任书》,严格落实信访工作责任制,做到依程序规范处理答复。

勇当效能提升“助推器”

强化信息共享,进一步加强信用信息监管。与放宽市场准入相适应,不断完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,推动新形势下监管机制、监管方式创新。一是加强区事中事后综合监管平台建设。加大信息归集工作力度,推动各部门将行政许可、处罚、监管等信息及时上传平台,进一步充实数据库。二是推行“双随机、一公开”监管改革。着力推进“两库一单”建设,目前已完成“市场主体名录库”及“执法人员名录库”的建立,并将18项工商行政检查事项全部纳入随机抽查清单。三是推动社会信用体系建设。推进企业信息公示工作,以实际需求为导向,在上海名牌产品评选、守合同重信用公示企业申报、行政处罚自由裁量等工作中充分运用区公共信用信息服务平台,推动社会诚信建设。

聚焦虚假宣传、商业贿赂、网络交易、无证无照经营、食药品、产品质量安全、价格欺诈等重点违法行为,进一步加大对影响经济秩序,危害群众切身利益的违法行为打击力度。加强重点领域专项整治,突出整治重点领域和商品,以在线旅游、票务等网络服务交易为重点,打击网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传、虚假违法广告等违法行为。继续以区域内商标售假风险点为主要防控对象,以迪士尼注册商标、涉外高知名度商标、驰名商标为重点内容加强商标专项打假行动。围绕互联网金融服务、房地产销售、教育培训等执法重点和社会热点行业加大广告监测与检查。加强与群众生活密切相关的集贸市场、安全防护、加油(气)站、超市卖场等民生重点领域的计量监管。根据辖区特点、社会关注热点,开展房地产中介公司、停车场违规收费、教育收费等重点行业市场价格专项检查,对存在的明码标价不规范、标示折扣与实际不符、不履行价格承诺告知等损害消费者权益的行为予以执法规范。根据价格网格化监管工作要求,进一步落实、细化价格网格化工作内容,倡导企业开展商品和服务实行明码实价制度,促进经营者价格自律。

激发干部队伍“正能量”

全面落实管党治党的政治责任,党建工作有力推进。不断提升市场监管队伍素质,为各项工作开展提供坚实保障。一是加强领导班子思想政治建设,进一步推进中心组学习制度化、规范化。加强对基层党建工作的领导,提高基层党支部工作水平。扎实推进基层党员干部党性教育,制定《“两学一做”学习教育常态化制度化实施办法》,通过召开以“贯彻落实市第十一次党代会、区第十次党代会精神暨‘两学一做’学习教育常态化制度化”为主题的专题党课报告会,开展“三个一”活动(制定一份年度支部政治学习计划、召开一次专题组织生活会、支部书记上一次专题党课)等方式,引导广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化党性观念、立足岗位奉献,做“四讲四有”合格党员。组织开展“学雷锋”等志愿活动以及电影放映、困难慰问、技能培训等一系列工会活动。二是干部综合素质能力不断提升。制定完善《年度业务技能培训计划》《年度工作目标考核办法》,不断提升干部业务能力和工作效能。通过专题业务培训、诉讼案件庭审旁听,以及“一季一法一考”等形式,开展多层次、多渠道的业务培训,进一步提升干部队伍依法行政能力和履职水平。三是党风廉政建设持续深化。签订《党风廉政建设工作责任书》和《干部廉洁自律承诺书》,形成上下贯通、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。夯实干部思想基础,开展反腐倡廉警示教育月活动,组织参加警示教育专题报告会、观看警示教育电教片和廉洁家风家训作品征集活动。通过召开专题组织生活会以及对相关政策文件的宣传教育,着重抓好节日期间廉政教育,同时利用内网党风廉政建设板块“一月一考”“一月一例”专栏,抓好日常廉政警示教育。继续聘请第三方测评机构每月对12345诉求件进行电话回访,定期通报纪检监察信访、12345满意度调查情况,加强对各部门依法行政、政务公开、着装仪表、服务态度等的监督检查。

当下的上海,正处于深度转型的关键时期,必须更好地发挥创新优势、功能优势、品质优势和人文优势,落实“创新驱动发展必须追求质量,经济转型升级必须体现质量”的工作理念,在营造更好的发展环境上寻求突破,在创造更高的发展质量上得到提升,加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区是长宁人的奋斗目标。国际精品城区建设,首先体现在标准上,关键要落到质量上。没有质量就没有精品,没有质量也就没有发展。全面做好质量工作,对于加快建设国际精品城区,使长宁经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路,让生活和工作在长宁的人们过上更高品质的生活,具有重要的推动作用。长宁全区上下高度重视质量工作,自觉将质量意识、质量要素融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各项具体工作中。

以深化改革创新为主线,全力服务区域经济发展。继续在“五证合一、一照一码”基础上实施“多证合一”改革,推进注册登记全程电子化和电子营业执照发放工作,推进名称登记管理改革,并通过宣传引导鼓励公众网上申报名称,提高名称登记效率,不断降低市场主体准入门槛,提升注册登记便利化。配合区网上政务大厅建设,简化优化注册登记流程,积极引导企业进行登记网上申报及网上预约。降低创业准入的制度性交易成本,优化营商环境,激发投资活力,共享“互联网+政务服务”发展成果。进一步推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作。积极与相关市级部门沟通,释放政府导向性政策,加大对网络企业的定向扶持。结合区域网络经营企业特点,有序推进网络经营企业团体标准化工作。尽快启动示范企业评选标准、评选程序、评选对象的论证评估工作,搭建好政府与企业的合作交流平台,通过政府引导,强化企业自治,从中培育出一批具有示范引领作用的网络经营企业。进一步加强质量强区工作。继续大力实施商标品牌战略,结合“网络市场监管与服务示范区”创建等工作,聚焦三大重点产业,引导企业运用先进质量管理理念、方法和工具,实现管理创新,提升产品和服务质量水平。

以强化事中事后监管为重点,全力提升市场监管能力,进一步发挥事中事后监管平台作用。提升数据归集质量,加快推进平台与区各相关部门自建系统、区公共信用信息服务平台、区网上政务大厅的对接,做好各类数据的更新录入。加大信息归集工作力度,推动各部门将行政许可、处罚、监管等信息及时上传平台,不断充实数据库。同时结合平台应用情况,不断细化完善平台功能。进一步强化综合协同监管机制。充分发挥市场监管在网格化综合管理中的作用,借力街镇以及其他职能部门的监管资源,全面掌握辖区市场秩序运行情况,及时发现薄弱环节和各类问题隐患。着眼市场监管难点与网格化综合管理的有效对接,将无证无照经营、食品安全、特种设备安全等涉及民生安全领域和许多部门综合协调处置的社会管理疑难问题有效融入网格化综合管理,充分发挥网格中心、协管员、志愿者等监管触角功能,真正实现社会综合治理的延伸。进一步加强市场重点领域监管。深化反不正当竞争执法工作,围绕与百姓生活密切相关的虚假宣传、商业贿赂、传销等违法行为开展专项检查,依法查处违法违规行为。突出重点领域、重点商标、重点地区,深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒商品行动。

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