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党建引领长宁基层社会治理创新

发布日期:2017-05-09访问量:信息来源:解放日报字号:[]

“两代表一委员”联合接待 构建社会基层治理新格局

4月末的一个工作日中午,10余位白领聚集在愚园路江苏路口一座商务楼的会议室,虽然来自各行各业,但他们有一个共同的身份:学生家长。这一天正是长宁区“两代表一委员”的联合接待日,设立在舜元企业大厦五楼的这个新接待点,当日探讨的主题恰好是中小学教育。

“两代表一委员”联合接待是长宁区党建工作的一张亮眼名片,指的是区党代表、人大代表和政协委员每月定期一次联合到居民区接待老百姓,当面听取群众意见建议,在现有基层党建工作的基础上,更加精细化、专业化地解决老百姓提出的问题。今年2月起,接待机制已经推广到长宁全部33个党建责任工作片区,年内将实现全区185个居民区全覆盖。

长宁区华阳街道“两代表一委员”联合接待现场

你提问我“接招”想方设法解决

张蕙是愚园路第一幼儿园园长,也是连续两届的长宁区人大代表。2015年8月,“两代表一委员”联合接待首次推出,张蕙就参加了首批接待工作。她回忆,一开始区里选取的是基础条件较好的华阳路街道陶家宅居民区和华一居民区进行试点。

不过今年起,在有条件的居民区,联合接待时间已经从工作日下午陆续向双休日或工作日晚间转变。今年3月31日,长宁区委书记王为人就率先开展了晚间接待。此外,长宁在33个党建责任工作片区轮流设置接待点,方便居民就近前往,也促进了“巡回接待”机制逐渐生成。其中,程家桥街道、仙霞新村街道等也将接待点推广至社区党建中心和楼宇园区。每个接待点上的3位代表委员中,原则上至少有一位“体制内”工作人员,以便精准地向职能部门提交社情民意。

更重要的是,联合接待也逐步向个性化、共性化问题并重拓展,重点解决反映集中的基层治理难点问题,但不打破原有工作格局,也不替代信访问题。

江苏路街道居民俞先生在联合接待中反映,昭化东路、曹家堰路的垃圾厢房常有无人认领的建筑垃圾堆放。于是,区人大代表、华敏置业集团的吴蓉蓉着手推动江苏路街道制定《暴露垃圾专项治理实施方案》,建立对暴露垃圾分类处置、日常巡查、源头追溯、行政执法、及时清运的闭环工作机制,推动政府形成制度。

去年底的一次联合接待,仙霞新村街道仙逸居民区的徐阿姨反映,小区出入口和弄、号繁多,大小门达11个之多,希望设立小区指示牌。区党代表孙炜和区人大代表杨家生便着手推动该项目列入街道2017年长宁区“家门口工程”,通过政府购买服务为小区所有出口安装了指示牌。

长宁区天山街道“两代表一委员”联合接待现场

天山三村476弄10号楼组在二次供水改造后,由于底楼住户水管和水表都移到了外墙面,在2016年初的寒潮中爆裂情况严重,整幢楼停水近一周。区政协委员蔡玉英在接待中得知这一情况,第一时间与物业公司和原施工单位对接,推动双方做好居民楼后续检测、维修、保养和防护措施,促进了政府实事项目进一步完善。

拓宽本职工作思路

“两代表一委员”联合接待分八步,包括预排分组、预告登记、对接准备、开展接待、会商研判、反馈答复、督促办理和材料归档。

开展接待时,代表委员通过现场面对面了解社情民意,原则上每次至少接待3名居民。接待结束后,代表委员以个人名义填写专用的《工作信笺》,将问题和诉求提交相关部门处理。受理部门在接到信笺后一周内,要向相关街道反馈收到的问题诉求,在接到信笺后一个月内,必须向代表委员本人答复处置情况并取得认可,由居委会负责向接待对象反馈。对于未能按时反馈和处置的问题,区委办则会“亲自出马”,进行跟踪督办。

参与接待近两年,在舜元大厦的这次接待让张蕙感到有些“小激动”,因为接待议题正是她最熟悉的教育领域。为新手爸妈们解惑幼儿园入学、幼升小等热点问题是她的专长,但作为一位“老资格”的“接待员”,张蕙大部分接待工作都是在居民区,居民们反映最集中的也都是老公房加装电梯这类看似普遍,但切实关乎日常生活的问题。

“我的专业是教育,遇到超出我专业范围的问题,作为人大代表我有义务向政府反映,而区政府对居民们反映的问题都非常重视。”张蕙说,老百姓的抱怨和建议要让政府知道,政府采取的措施也要及时告知老百姓,代表、委员在其中起到的正是上传下达的作用,因此不能与居民产生距离感。而每月“一期一会”的联合接待,就是与居民拉近距离的最好窗口。

每次接待都会接触不同的问题,张蕙说,联合接待无疑拓宽了自己本职工作的思路。“以前我只关心教育,现在关注了很多日常问题,对我提高履职能力有很大帮助。”张蕙坦言,自己一直感到身上责任重大,因为人大代表是老百姓选出来的,“大家本着一份信任,对我有期望,我也不能让老百姓失望。”因此,张蕙说只要在她的能力范围之内,都尽己所能为老百姓与政府部门架起沟通桥梁,每一次联合接待都尽力给居民们满意的答复。

构建基层治理新格局

根据长宁区提供的数据,截至2017年4月底,长宁全区已累计开展21轮代表委员联合接待,共有508人次的代表、委员参与,接待群众485人,接受群众反映问题452个。其中,有443个问题已经得到解决,群众满意率达97.74%。

“两代表一委员”联合接待,已成为长宁区深入推进创新社会治理加强基层建设工作的一项重要创新举措。同时,创新的价值不仅在于解决看得到的问题,更在于提升社会基层治理这一“看不到”的能力,而代表委员接待,就让居民参与社区治理的积极性“大涨”了一番。

家住江苏路江华机电大楼的居民徐先生在接待中反映,江苏路华山路路口的三叉人行道上绿灯放行时间太短,老年人经常来不及通过。他同时建议,相关部门可否延长绿灯时间,或对转弯车辆通行信号灯进行调整。区政协委员陆敏得知后,立即联系交警部门进行会商,最终这一路口绿灯放行时间延长了10秒,得到居民们普遍称赞。

联合接待不仅促使居民们带着问题和建议主动找上门,还促进条块部门联动形成合力。仙霞路安龙路口有6、7家烧烤店,傍晚油烟味集中“喷发”,导致过路行人和楼上公寓居民倍感不适,街道多次干预一直未果。居民们在联合接待时反映该问题后,区环保局、市场监管局、仙霞新村街道和相关居民区决定,改变以往“罚而不绝”的处置方式,借鉴大型餐饮企业油烟高空排放的管理办法,说服小餐饮店安装油烟管道实现高空排放,扰民多时的油烟味终于得到解决。

在张蕙管理的愚园路第一幼儿园,教师们平时会带小朋友们到街上参观、学画地图。在参与江苏路街道关于愚园路历史与发展现状的调研后,张蕙发现,必须要让幼儿园的教师们对自己工作、生活的街区也有充分了解。于是,与张蕙一同参加过联合接待的江苏路街道福世居民区党总支书记曹蕾就帮忙牵线,请来负责愚园路更新的弘基集团工作人员,带领教师们逛愚园路,了解每一幢历史建筑的精髓、改造方式和规划蓝本。

“老师们有了‘一桶水’的知识储备,才能教好孩子们一点一滴的知识。”张蕙说,相信代表、委员联合接待带来的改变,一定会很深、很远,很长久。

社区民警的伟大小目标 “让老百姓睡个好觉”

2015年以来,长宁公安分局抓住“创新社会治理,加强基层建设”契机,结合深化社区警务改革,创新推进党员社区民警兼任居民区党组织副书记工作,推动社区党建和社区治理“互利双赢”。

王沪荣今年50岁,是位典型的上海“爷叔”,现任长宁分局周家桥派出所社区民警,全国特级优秀人民警察。他所管辖的虹桥新城小区已经成为长宁公安分局社区警务改革探索的范本。

虹桥新城建成于2001年,近几年,技防老化、物防陈旧、保安队伍涣散等种种问题开始集中爆发。

2015年社区警务改革开始后,王沪荣兼任了居民区党组织副书记。了解到小区存在的问题,他充分利用民警和副书记的双重身份,发动居委、业委、物业、居民等多方力量,共同投身社区平安建设,创建了封闭式小区“四位一体”的综合治理工作法。

王沪荣(左)在接待居民

针对小区原有技防设施老化、案件多发的情况,他积极与居委会、业委会、物业三方沟通联系,在“四位一体”会议上商讨研究整改对策,提出了新增监控探头、新增电子围栏、修复楼宇对讲系统、安装进出口道闸系统等一系列合理化建议。

在大家的共同努力下,新一届业委会与物业、居委迅速磨合,110万元维修经费很快到位,对现有技防设施进行了彻底改造。比如新增、更新监控探头127只,修复楼宇对讲系统,新增电子围栏,安装机动车进出口道闸系统,新增非机动车停放点,以及更换楼道门等等。经过努力,2015年以来,小区安装防盗定位门(窗)钩221户共990余套,基本实现了低层住户全覆盖。

随着社区警务改革工作的探索深化,长宁公安分局也通过顶层设计,为社区综合治理配备了专职治保主任、专职调解主任、人口信息采集员和结对律师。于是,“王沪荣们”在社区的依靠力量更强了。

王沪荣说,依托小区党员大会、楼组长会议、平安志愿者会议等重要平台,自己才得以发动业委会、物业管理公司等各方力量,在社区治理中充分发挥了法治保障作用。他还积极发动小区居民走出家门,担当社区治安巡逻员,参与小区的巡防工作,并与调解主任、结对律师“组团”,有效化解居民间的矛盾纠纷。

有段时间,王沪荣了解到几个保安因为待遇问题萌发了辞职念头。于是他立即与物业、业委会沟通,商讨对策,提出建立奖励机制,定期评选优秀保安和先进团队,并予以现金奖励。

但钱从哪儿来?经过几天的反复思考,王沪荣想到,能否利用白天周边商务楼白领来小区临时停车的费用,作为保安奖励的经费池?他将自己的想法与物业、业委会沟通后,得到了一致赞同,并最终确定把20%的临时停车管理费用作为奖励基金,鼓励工作表现突出的保安。

自从保安员奖励机制建立后,虹桥新城小区的安保队伍焕然一新,几位此前曾提出离职打算的保安都再次积极地投入到工作中去。

王沪荣(中)和小区保安巡查小区安全工作

又是一个通宵巡防的夜晚,王沪荣拉了一扇居民楼大门,发觉楼道门纹丝不动,便顿感安心。“走,再到下一幢楼去看看”是他的口头禅。在他的身边,则是几位精神饱满的保安。每每看到这支队伍,小区居民的心里又踏实了许多。

担任社区民警十六年,王沪荣也从“小王”变成了“老王”,但他依然深爱着自己所属的这片小区,默默奉献,爱岗敬业,用自己的努力换来了虹桥新城一个又一个平安美好的夜晚。

“五亭治理”折射社区分类指导精髓

长宁区天山星城小区,是典型的城市化进程中的产物,许多社区治理方案都要多方磨合。在居民活动场地不足的情况下,居委干部们巧妙地利用小区里五座古色古香的凉亭,把它们变成解决矛盾、民主自治的阵地。

小区建于2006年,现已入住2009户,人口5023人,党支部在册党员120人,是一个典型的农民动迁房和居民商品房的混合小区,其中原动迁农民户近50%。2012年居委会刚进驻时,有三个“突出”问题摆在新的两委班子面前:一是突出的群体性矛盾,二是突出的不文明现象引发的矛盾,三是突出的邻里纠纷矛盾。

对此,居民区党支部积极发挥引领作用,根据本地居民喜爱聚在亭中的生活习惯,结合中国梦的构想,因地制宜地将小区的五处凉亭分别命名为梦贤亭、梦悦亭、梦爱亭、梦思亭、梦馨亭,并赋予它们共治、共乐、共助、共学、共建的寓意和功能,逐步形成了居民自治的载体“亭文化联盟”,也就是居民区治理“五亭工作法”。

比如小区居委会刚成立时,正是小区矛盾最集中的时候,凉亭迅速成为百姓商量上访的“集合地”。天山星城居民区党支部书记费卫新记得,当时居委会还没有办公场地,居民区干部们就到“凉亭”里去做群众工作,努力转“劣势”为“优势”,把凉亭作为收集民情民意的工作阵地。

“农民习惯搬个小板凳面对面地坐在防盗门口晒太阳、聊家常,商品房居民每天从小板凳身边走过,就像被夹道欢迎一样,很不舒服。”费卫新说,商品房居民在居民区理事会、在职党员议事会等场合多次提出这一情况,于是居委会通过发动农民楼组骨干力量,让农民做农民的思想工作,清理了一批“小板凳”,从而改变了小区面貌,也让大家心齐气顺。

天山星城“五亭治理”百家宴

“五亭自治法”折射的正是如何在新形势下,进一步完善党组织领导下的居委会、业委会、物业公司、社区民警和群众活动团队多方力量参与的居民区治理工作机制。事实上,房屋类型会影响居民小区的人群结构、管理难点、多元需求,于是长宁区根据自身实际,将居民小区划分为售后公房、普通商品房、涉外商品房、老洋房、动迁安置房等五类,逐步提炼形成了居民区分类指导工作方法,并形成工作手册。

像天山星城这样农民动迁与商品房混合的小区,根据分类指导,居民区党组织、居委会要从深化物业共建联建、引导居民参与社区事务入手,探索现代居民区管理新模式。首先要注重以区域化党建为平台,完善与区域党组织共建联建机制,整合资源、提升服务。其次要注重发挥业委会、物业的作用,加强居委会干部的能力建设。还要注重以群众团队为抓手,推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的工作模式,鼓励、支持党员成为群众团队骨干。在互联网时代,还要注重以小区网站、书记博客、手机短信以及微博、微信等新媒体为载体,拓宽上班族参与居民区治理的途径。

天山星城“五亭治理”工作法促居民在亭下学习插花

“家是最小国,国是千万家。”为了让老百姓共享改革开放成果,下一步,长宁区将在“十三五”规划的引领下,进一步立足大格局,谋划创新机制,努力形成一套更加完备、更加规范、更加管用的治理体系。聚焦补短板,增强基层功能,不断提升社会治理的参与度、社区服务的精准度和社会建设的和谐度。力求有创新,优化社区管理,全面提升基层社会治理水平,进一步增强群众的归属感、获得感和满意度。

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